四川省保安服务行业市场现状调研

　　《保安服务管理条例》颁布实施以来，随着保安服务行业的经营主体数量及从业人数的逐渐增加，从内部因素和外部因素两方面入手，分析了导致这些问题的原因，并提出了相关问题及安保队伍管理建议。同时，在保安行业中开始呈现“待遇低、流失高、招人难”的怪现象。保安员招不来、留不下的“怪圈”已影响了保安服务业的健康发展。这一现象从表面看是保安员从业门槛低、经济待遇低，社会地位低造成的，低待遇吸引不来高素质的人，于是产生了这一恶性循环，这些问题亟待解决，四川保安公司小编为你带来以下讲解：

　　一、地区民营保安企业可持续发展面临的主要问题

　　(一)民营保安企业的自主创新能力有待提高

　　与国有保安企业相比，民营保安企业在技防产品的研发与升级、业务流程重组、企业经营的模式创新等方面仍存在一定差距。这在一定程度上制约了民营保安企业进一步拓宽市场领域和提升国际竞争力。

　　1、保安行业技术创新需要一定的研发资金作为支持，而一些中小型的民营保安企业在资金有限的情况下，难以提供充分的技术创新资金，从而不能满足技术创新的需求;

　　2、维权成本较高。当前，我国的知识产权保护还有待加强，国民的法治意识还有待加强，导致民营保安企业的创新维权成本过高，这在一定程度上挫伤了民营企业创新的积极性;

　　3、对整个保安行业来说，技术研发队伍的充实和创新人才的培养始终是制约行业发展的瓶颈问题。并且现今企业奉行“拿来”主意，但在实际操作和使用中存在较严重弊端。

　　(二)民营保安企业的危机敏感性不足，风险防范与控制能力有待加强

　　随着保安服务市场竞争的日益激烈，加上金融危机等因素的影响，需要民营保安企业构建起较为完备的风险防控和危机应对等应急机制。

　　而对大多数民营保安企业来说，由于一些民营保安企业一味追求发展的速度，没有妥善处理好改革的力度、发展的速度与稳定之间的关系，其市场规模的盲目扩张带来投入成本过大、对国内外大型客户的依存度较高等诸多风险问题和隐患。

　　一旦危机发生，这些民营保安企业大多缺乏对市场信息的判断、分析与预测能力，对外部风险的防控能力较弱。

　　(三)政策环境有待进一步改善

　　近年来，各地为贯彻落实《保安服务管理条例》做了大量的工作，但《保安服务管理条例》及其配套政策在实际贯彻中还是遇到不少阻力。

　　进入壁垒多、税费高、融资难等问题目前仍然制约着民营保安企业的可持续发展。

　　民营保安企业可持续发展的客观要求呼唤着政策环境的进一步改善，并且民营保安企业自身也要重视国家原有和更新的相关政策。

　　(四)服务质量标准化体系建设有待合理计划性加快

　　当前，服务质量仍然是制约民营保安企业与市场发展的主要瓶颈之一。

　　对民营保安企业来说，保安行业服务质量标准的制定尚且无法满足保安服务市场的需求。

　　以人力防范为例，民营保安企业当前全国通用的服务质量标准仅有《保安服务操作规程与质量控制》(GA/T594-2006)一部。

　　该标准由公安部颁布，于2006 年出台。该标准对我国保安服务的相关事项进行了一些说明，但关于保安工作的量化指标或质量数据分析方法还是较为笼统，尚且不能完全满足民营保安企业推进服务质量的实际工作需求，需要进一步细化和完善。

　　(五)民营保安企业的社会影响力有待扩大

　　与国有保安企业相比，毋庸置疑，民营保安企业在社会上的影响力还不够深远。国有保安企业经过二十多年的探索和积淀，已经形成相对成熟和规范的一套管理模式和企业运行机制，赢得了社会上大多数企业客户的信任。

　　相对而言，民营保安企业因为起步晚、资金和技术的局限性等因素的影响，与国有保安企业相比，在社会上的影响力尚有待提高。

　　民营保安企业在苦练内功的同时，可通过多渠道、全方位的现代媒体来广泛宣传企业成功的安保范例，通过展示风采、技能比武等方式来提升企业的知名度和美誉度。

　　(六)民营保安企业的企业内部机构设置有待规范

　　目前来看，我国大部分民营保安企业的机构设置存在着一定程度的缺陷。

　　如一些民营保安企业从公司编制、员工数量、经济效益等方面来说，都没有达到相应标准，但仍然冠名“集团有限公司”，经营人员冠名“总经理”。

　　有些民营保安企业内部的规章制度完全是自编自制，有些甚至与国家法律相悖，这对行业和公司发展来说都是隐患。

　　保安服务行业应面向社会实行市场化运作。但实际上大多数还是听从行政命令，搞狭隘的地方保护主义，用行政手段来操纵保安行业的垄断，最终形成政企不分、行业封锁、画地为牢的格局。

　　二、上述问题的原因剖析

　　通过以上对现阶段民营企业可持续发展面临问题的梳理，可以看出，总体来说这些问题主要是由内、外部两种因素共同促成的。

　　(一)外部因素

　　1、保安服务市场的不正当竞争

　　《保安服务管理条例》颁布实施以来，促进了保安服务市场的规范和繁荣。

　　竞争是保安服务市场发展的必然要求，是保安企业组织的生存形式，是保安企业发展的动力源泉，没有竞争就没有保安服务市场的繁荣，民营保安企业就会失去生命力。

　　在国营保安企业与民营保安企业的竞争中，有限的客户资源必然进行再分配。

　　部分民营保安企业为了压缩经营成本，为了提高市场占有率和利润而采取不正当竞争方式，如降低服务标准或在招投标过程中恶意压低标的，进行恶意竞争。

　　2、外来资本的压力

　　我国加入WTO后，保安行业与其他众多行业一样，面临着外来资本的压力和竞争，这在一定程度上导致保安市场需求的不确定性。

　　保安行业与国家安全、社会稳定、人民生活息息相关，甚至某些保安服务领域不同程度涉及到国家安全。

　　因此，在外来资本进入市场时，各地监管机构应考虑到我国目前的保安服务企业尚未真正实行市场化运作，尚未完成真正的资本累计，应延长保护期，加大政策保护力度，规范行业有序发展。

　　3、潜在风险的影响

　　当前，一方面，民营保安服务市场正在蓬勃发展，正在形成相对完整的产业链及规模效应。其服务领域逐渐扩大和完善，涵盖到风险评估、服务产品及装备设计研发、为客户定制个性化服务等领域。

　　另一方面，民营保安企业仍面临着较大的市场风险：一是潜在的安全风险。

　　1、民营保安企业在服务提供过程中产生的人员伤亡、设备损坏等勤务风险，以及由于自身服务造成消费者合法权益受损而产生的赔偿风险等。

　　2、服务研发风险，如对网络信息安全、专业特种押运等技术密集型保安服务来说，因为服务研发资源投入大、回报周期长，由此会导致一定的研发风险，从而要求相关的民营保安企业及客户具备相应的抗风险能力。

　　3、经营风险，对大多数民营保安企业来说，由于市场机制不够完善、政府监管力度不足等因素造成的市场缺陷，使得竞争环境不佳、产品及服务水平较低、从业人员流失等问题比较突出，从而加大了其经营风险。

　　4、管理体制不够规范

　　一些地方行政机关对民营保安企业统得过多、管得过死，甚至把当地的民营保安企业作为自己增加经费、改善福利的渠道，违反规定从民营保安企业调用资金，使民营企业不能产生有效的资金积累，用于扩大生产经营规模，从而影响到这些企业提高保安队员的工资福利待遇，甚至在一定程度上限制了保安服务公司的发展。

　　(二)内部因素

　　1、行业规定不够健全

　　以民营保安企业的服务性收费为例，在国营保安公司与民营保安企业之间，甚至在民营保安企业内部存在着“同城、同工、不同酬”，保安服务市场秩序不够规范，自律性管理不够健全，保安行业的自律性约束机制有待加强。

　　2、部分民营保安企业管理不规范

　　部分民营保安企业的管理手段相对比较简单粗暴。内部结构需要进一步优化管理，一线保安员的福利待遇有待提高。

　　特别是在涉及保安员薪金、合同等事项时，不能设身处地维护保安员的合法权益。

　　3、市场在保安资源配置方面的作用需要进一步发挥

　　在民营保安企业发展过程中，市场应该在资源配置中发挥基础性作用。

　　而从目前现状来看，有些地方公安机关把保安公司作为公安机关的内设机构,由局领导直接管理,主管业务部门难以实施监管。

　　同时，行政的干预强度过大，有些市场前景十分看好的业务，在繁琐的会议研究和行政手续中搁浅，最终导致流产，使部分民营保安企业丧失了占领市场的良好机遇。

　　三、拓宽保安服务业发展的总体思路

　　随着保安市场的进一步开放，未来的市场将呈现三足鼎力的局面。即，由个人及团体合资的民营化公司于传统的保安企业之间的竞争，国外专业大公司的介入，传统、单一人防模式已经不能满足人们的安全需求，保安服务业必须提高科技含量，向宽领域、多元化发展，这也是必然的趋势。

　　一方面向上下游产业链扩张，比如进入，劳务、犬防、车防、押运、咨询、安保器材等领域，甚至进入私家侦探、私人保镖等高附加值领域。

　　(一)物联网与安防产业互为补充

　　物联网的发展，虽然政府目前口号很想，但更多的是纸上谈兵。政府计划很强，各个地方都在推动，但是企业跟不上，因为企业看不到实际的利益。不过物联网慢慢经过几年的培育，会有比较大的发展，会跟我们生活密切相关。

　　从目前来讲，物联网主要的应用还是在安防方面，因为安防是管安全的，包括社会安全、公共安全、人身安全、家庭安全等等，这些东西我们老百姓最关心的，如果能够通过物联网，把老百姓的安全保证到位，安防产业也会有一个很大的提升。

　　(二)城市化进程推动安防行业的发展

　　据权威机构统计，目前中国的城市化进程不到45%，预计在2035年将会达到50%-60%。在城市化浪潮里面，安防产品的需求必定是与日俱增。因为平安城市几个城市的试点已经搞完了，但是这个未来必须要向二三线城市发展，再有一个像高铁、港口这些，中国的建设拉动内需的要求，也要求安防相配套。”

　　(三)学校、银行等事业单位蕴含安防大商机

　　校园频发伤害事件，校园安保一下子变成了热门话题。各地政府、教育局如坐针毡，纷纷加大了校园的安保级别，投入不菲的资金改造校园安保设备。财政部在近期发布消息称，中央财政近日下拨专项资金对全国义务教育阶段学校的校园安保设备设施给予一次性补助，专项用于支持学校(含民办学校)配置安保、防火等设备设施以及加固改造校园围墙、校门等方面支出，这一政策无疑给校园安防注入了一注强心剂。

　　至于银行，2010年安防行业的市场份额大约为2000亿，平安城市项目占据了400多亿的市场份额，银行监控项目也占了约400亿，这两个占到安防行业的40%以上;农业银行在最近两三年以内投了25个亿，还有全国的联网也投了25个亿。

　　所以从这几个数字看，我们看到了安防这个发展是不成问题的，包括最近国家制订很多的标准，都是和安防发展是有关的，比如说学校，大专院校的安防的要求在制订，还有中学、小学、幼儿园的标准。所以这些标准的指定，也是对我们的安防行业起很大的推动的作用，我觉得安防行业的发展，应该是没有什么问题的。

　　(四)安防在未来在中高端

　　这几年安防的发展非常迅速，设计的技术含量也越来越高。安防是在目前同技术上来说，是一个综合性非常高，涉及面、技术领域非常广泛的行业，特别是现在IT大的企业，还有电信的企业都涉足安防行业。

　　现在是安防IT化，IT安防化的过程，所以会引起安防技术上有一个非常大的提升。过去的安防门槛比较低，未来的安防门槛会越来越高，会走上网络化、智能化、数字化、集成化的发展途径。

　　安防的未来必定在中高端，但目前在众多的多功能，高级别、高定位的产品往往只出现在安防展位上，老百姓家里的安防产品还是那种原始的、低端的、单一功能产品。

　　所以，在未来一定要让业主接触到厂家，让他们了解产品，然后再选择产品。

　　四、民营企业发展面临队伍管理问题的建议

　　(一)苦练内功，强化企业能力建设

　　外因是变化的条件，内因才是变化的根据。

　　面对金融危机的冲击，一些竞争能力强并具有较好成长性的民营保安企业，抓住机遇、迎接挑战，赢得了更大的发展空间。

　　面对未来竞争，现有的民营保安公司要转变观念，按照现代企业的要求，尽快建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，开展多元化经营，促进产业结构优化升级，增加研究技术产品的投入，加快保安队伍职业化进程，培养多层的保安人才，提升保安队伍整体素质，提高保安公司适应市场的能力。

　　按照M・波特的观点,企业能力建设包括技术研发、产品生产、市场营销及服务、人力资源、基础设施和供应链管理等。

　　在强化民营企业能力建设中，企业经营者和团队能力建设的是重中之重。

　　(二)改善政策环境

　　这方面我们可以借鉴发达国家的经验和做法。一些发达国家的保安服务市场普遍在服务质量、从业人员登记与考核、服务维权与投诉、信息保密与公开、装备器材使用、市场数据统计及发布程序等方面，均设置了完备的配套政策或标准化文件。

　　以美国德克萨斯州为例，根据该州制定的《私营保安业法案》(Private Security Act)，德克萨斯州公共安全部保安局在《德克萨斯州行政规章》第37标题之第 1 部分的35章中(以下简称 Texas 35 号规章)，制定了详细的配套措施。这些配套措施多达21个部分、合计 108 条，涉及到保安服务的定义与种类、各类服务禁止条款、服务标准、一般性管理及考核、听证制度、非正式押运服务、服务备案与公司记录等。仅标准化规定一类就包括了许可证数据管理、引导标准、服务标准、报告书标、公司名称、保密事项等16个。这种较为健全的政策体系和优越的政策环境为保安企业的发展奠定了坚实基础，营造了公平竞争、规范有序的市场氛围。

　　政府可进一步细化和落实相关政策，增强对民营企业发展的引导和支持，从而优化整体的商业环境，降低保安行业企业运营成本，促进民营保安企业的创新发展。如提供相应的资金扶持，利用政府采购和政策导向性消费，来维持民营保安企业生存、降低企业运营成本和确保企业市场需求。

　　此外，可改善民营企业所面临的外部环境，减少对民营企业的限制;加强对保安服务市场的培育，促进中小型民营企业的规模化发展和企业间的协作整合。

　　(三)加强行业监管

　　加强行业监管是促进民营保安企业发展的重要保障之一。目前，政府部门及学术界正在细化行业监管执行方案、建立服务标准等方面已经形成了共识。

　　因此，监管部门应进一步将执行方案加以具体化，在充实监管力量、完善法律依据、健全服务标准等方面进行努力。

　　在加强行业监管的过程中，公安机关必须明确监管意识。要保证公安机关对民营保安企业的保安队伍调动得了，指挥得动、控制得住、为社会所用。

　　要从制度符合本土保安企业发展特点的发展规划着手，在公安机关内设置独立的监管机构，配备专业人员实施监管，对保安行业宏观调控、总量平衡、逐步放开、严格审批、严格考核、优入劣出等措施，进一步规范保安服务市场秩序，为民营保安企业营造良好的竞争环境。

　　(四)加大对科技的投入

　　对民营保安企业来说，大力发展技防产业是大势所趋。为了迎接新形势新任务的挑战，必须重视民营保安企业对科技的研发和应用，进行产业转型，增强民营保安企业的经济质量。

　　要及时调整企业的经营管理战略，高度重视和发展保安技防产业。同时，要积极争取主管公安机关和相关政府部门对技防工作的支持，集中力量进行科技攻关，走出“人海战术”的误区，切实提高民营保安企业的技防管理与服务水平。

　　(五)提高行业自律水平

　　保安协会的自身建设、发展和完善对服务企业、规范市场自律行为的作用是不可忽视的。

　　一方面，各地协会应根据党中央、国务院对有关社团管理工作的要求，规范和发展保安服务业。

　　另一方面，要借鉴国内外保安社团管理经验，进一步加强自身建设，依法明确协会的具体职能，健全落实协会人事、财务、外事和办公会议等制度，充分发挥协会在为会员提供服务，反映诉求和规范行为中的积极作用，最大限制加强对保安行业的管理，做好行业自律工作。

　　(六)培育积极向上的企业文化

　　可以通过开展各种拓展活动、节假日集体活动、组织一些积极向上的企业文化活动等，在民营保安企业中塑造健康向上的企业文化，增强广大保安员投身首都保安事业的政治使命感和自豪感。

　　参考文件：

　　[1]作者：任治颖报告名称：《中国保安服务市场的调研报告》发布时间：2015.5.6.出版社：《中国保安》杂志社出处：千讯咨询

　　[2]作者：李亚 报告名称：《中国保安服务市场调查研究及发展前景趋势分析报告》发布时间：2015.12.29.出版社：《中国保安》杂志社出处：中经产业研究所